【摘要】長期以來，鎮(zhèn)街規(guī)范性文件備案審查工作未能全面納入各級(jí)備案審查制度體系，監(jiān)督機(jī)制尚未有效覆蓋基層，成為規(guī)范性文件監(jiān)督體系中的薄弱環(huán)節(jié)。隨著全面依法治國的深入推進(jìn)，建立健全鎮(zhèn)街層面?zhèn)浒笇彶闄C(jī)制、填補(bǔ)基層監(jiān)督空白，日益成為完善法治監(jiān)督體系、提升基層治理能力的現(xiàn)實(shí)需求和重要課題。市人大常委會(huì)緊扣“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”要求，通過做好“制度建設(shè)、機(jī)制運(yùn)行、能力提升”三篇文章，全力推動(dòng)鎮(zhèn)街規(guī)范性文件備案審查全覆蓋。目前，全市12個(gè)縣（市、區(qū)）已全面開展鎮(zhèn)街備案審查工作，相關(guān)做法獲省人大常委會(huì)充分肯定，并在去年12月于青州市舉辦的全省備案審查培訓(xùn)班上介紹經(jīng)驗(yàn)做法，在全省推廣。
開展鎮(zhèn)街規(guī)范性文件備案審查工作是貫徹落實(shí)黨中央“備案審查全覆蓋”要求的重要舉措，是發(fā)揮鎮(zhèn)街人大監(jiān)督職能的重要方式，對(duì)于推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化意義重大。長期以來，鎮(zhèn)街規(guī)范性文件備案審查工作未能全面納入各級(jí)備案審查制度體系，監(jiān)督機(jī)制尚未有效覆蓋基層，成為規(guī)范性文件監(jiān)督體系中的薄弱環(huán)節(jié)。隨著全面依法治國的深入推進(jìn)，建立健全鎮(zhèn)街層面?zhèn)浒笇彶闄C(jī)制、填補(bǔ)基層監(jiān)督空白，日益成為完善法治監(jiān)督體系、提升基層治理能力的現(xiàn)實(shí)需求和重要課題。今年以來，市人大常委會(huì)嚴(yán)格落實(shí)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的工作要求，以健全制度為基礎(chǔ)，以完善機(jī)制為路徑，以提升能力為支撐，聚焦聚力做好“三篇文章”，指導(dǎo)鎮(zhèn)街人大依法履行監(jiān)督職責(zé)，不斷提升工作能力水平，以高質(zhì)量規(guī)范性文件備案審查工作增強(qiáng)基層人大法治化監(jiān)督效能。目前，全市12個(gè)縣市區(qū)全部開展鎮(zhèn)街規(guī)范性文件備案審查工作，我市該項(xiàng)工作走在全省前列，得到省人大常委會(huì)的充分肯定。省人大常委會(huì)去年12月在青州市舉辦全省規(guī)范性文件備案審查工作培訓(xùn)班，推廣了我市創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法。
做好“制度建設(shè)篇”文章，引領(lǐng)備案審查行穩(wěn)致遠(yuǎn)
健全制度、有章可循是做好備案審查工作的基礎(chǔ)。2024年，青州市人大常委會(huì)被省人大確定為基層規(guī)范性文件備案審查工作試點(diǎn)單位后，市人大常委會(huì)堅(jiān)持全市“一盤棋”，統(tǒng)籌部署，積極指導(dǎo)并督促各縣市區(qū)及鎮(zhèn)街兩級(jí)人大緊跟省人大常委會(huì)工作節(jié)奏，立足本地實(shí)際，加快建立健全鎮(zhèn)街層面規(guī)范性文件備案審查制度體系，推動(dòng)工作制度化、規(guī)范化運(yùn)行。在工作推進(jìn)過程中，各縣市區(qū)人大常委會(huì)積極響應(yīng)，均成立了專門的備案審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確鎮(zhèn)街一級(jí)的備案審查工作機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分工，并制定了詳實(shí)可行的工作實(shí)施方案，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。為有效解決基層實(shí)踐中長期存在的備案標(biāo)準(zhǔn)不一、審查尺度把握不同等現(xiàn)實(shí)問題，壽光市、諸城市、臨朐縣等人大常委會(huì)結(jié)合實(shí)踐探索，率先研究制定了《鎮(zhèn)街規(guī)范性文件備案審查指導(dǎo)手冊(cè)》，手冊(cè)內(nèi)容具體、操作性強(qiáng)，為鎮(zhèn)街人大開展備案審查工作提供了清晰指引和統(tǒng)一規(guī)范，有效提升了基層工作的標(biāo)準(zhǔn)化水平。同時(shí)，積極推動(dòng)縣市區(qū)人大常委會(huì)建立鎮(zhèn)街備案審查工作定期報(bào)告制度，強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)督與指導(dǎo)。青州市人大常委會(huì)率先探索，依法授予人大街道工委相應(yīng)的備案審查職權(quán)，進(jìn)一步夯實(shí)了基層審查責(zé)任，激發(fā)了工作活力。通過一系列制度創(chuàng)新與實(shí)踐推動(dòng)，全市各鎮(zhèn)街逐步形成了機(jī)制引領(lǐng)、規(guī)范先行的備案審查工作新模式，為提升基層治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平，提供了堅(jiān)實(shí)有力的制度支撐和法治保障。
做好“機(jī)制運(yùn)行篇”文章，推進(jìn)備案審查走深走實(shí)
落實(shí)制度、完善機(jī)制是做好備案審查工作的關(guān)鍵。市人大常委會(huì)將鎮(zhèn)街備案審查工作列入2025年工作要點(diǎn)的重要內(nèi)容，與立法、監(jiān)督、代表等工作同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)，有效實(shí)現(xiàn)“三有三必”總體要求，全面激活鎮(zhèn)街備案審查監(jiān)督功效。
聚焦“有件必備”，完善備案工作機(jī)制。針對(duì)少數(shù)鎮(zhèn)政府、街道辦事處對(duì)規(guī)范性文件遲報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)等問題，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街：一是建立定期溝通機(jī)制。每半年赴報(bào)備機(jī)關(guān)開展調(diào)研座談，主動(dòng)了解工作，掌握文件制定情況。健全提前介入機(jī)制，加強(qiáng)溝通研究，明確備案范圍。二是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制。要求報(bào)備機(jī)關(guān)每月報(bào)送發(fā)文目錄，動(dòng)態(tài)核查制發(fā)情況，利用多種渠道加強(qiáng)日常監(jiān)管。三是做實(shí)年度自查機(jī)制。要求報(bào)備機(jī)關(guān)對(duì)本年度備案情況開展自查，及時(shí)查缺補(bǔ)漏。經(jīng)過有力推動(dòng)，報(bào)備機(jī)關(guān)自覺報(bào)備，鎮(zhèn)街規(guī)范性文件備案的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、規(guī)范性持續(xù)提高。全市所有鎮(zhèn)街對(duì)今年以來的各類文件進(jìn)行了梳理，精準(zhǔn)識(shí)別規(guī)范性文件308件，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范性文件應(yīng)備盡備。
聚焦“有備必審”，完善審查工作機(jī)制。面對(duì)鎮(zhèn)街專業(yè)力量不足“不會(huì)審”、權(quán)責(zé)不明“不敢審”、動(dòng)力不足“不愿審”等問題，構(gòu)建“市級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)—縣級(jí)攻堅(jiān)落實(shí)—鎮(zhèn)街執(zhí)行創(chuàng)新”的三級(jí)工作鏈條。壽光市、臨朐縣人大常委會(huì)第一時(shí)間組織編制工作規(guī)范、流程，將法律條款轉(zhuǎn)化為基層可操作的審查標(biāo)準(zhǔn)，壽光市洛城街道結(jié)合實(shí)際工作梳理形成“文件篩選、聯(lián)合審查、問題整改”全流程方案。全市鎮(zhèn)街人大在備案審查實(shí)踐中逐步總結(jié)提煉出“鎮(zhèn)街人大依托清單自主初審—專家按領(lǐng)域分組復(fù)審—重要文件邀請(qǐng)人大代表參加民主終審”的“三階審查法”，創(chuàng)新性開展備案審查工作。
聚焦“有錯(cuò)必糾”，完善整改工作機(jī)制。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，在強(qiáng)化監(jiān)督剛性的同時(shí)，著力凝聚共識(shí)，完善柔性糾錯(cuò)機(jī)制。一方面，對(duì)存疑文件及時(shí)溝通，聽取意見，要求補(bǔ)充材料，必要時(shí)委托專家提供意見，確保審查意見科學(xué)精準(zhǔn)。另一方面，建立督促糾正機(jī)制，實(shí)行報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率及問題提醒通報(bào)制度，跟蹤監(jiān)督確保應(yīng)糾必糾。壽光市洛城街道人大工作室在對(duì)村集體資產(chǎn)處置程序相關(guān)文件進(jìn)行審查中，發(fā)現(xiàn)了程序不規(guī)范的問題，指導(dǎo)村集體完善材料，避免了集體資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)鎮(zhèn)街森林防火、防溺水等時(shí)效性文件，探索全周期管理，要求文件到期后仍需審查，為來年制定提供法治標(biāo)尺。例如，青州市某鎮(zhèn)政府出臺(tái)的《封山令》中“禁止一切人員進(jìn)入”、“公安機(jī)關(guān)訓(xùn)誡”條款，經(jīng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)邀請(qǐng)專家和人大代表共同審查認(rèn)定為“過度執(zhí)法”，該鎮(zhèn)政府遂將其修改為分級(jí)處置，保障了群眾合法權(quán)益。
做好“能力提升篇”文章，保障備案審查提質(zhì)增效
建設(shè)隊(duì)伍、提升能力是做好備案審查工作的保障。市人大常委會(huì)將能力建設(shè)作為重點(diǎn)工作全力推進(jìn)。
加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。指導(dǎo)鎮(zhèn)街人大將備案審查培訓(xùn)納入年度學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃?？h市區(qū)人大常委會(huì)組織專題培訓(xùn)班，對(duì)全省備案審查信息平臺(tái)操作開展培訓(xùn)。2025年9月，市人大常委會(huì)舉辦全市人大地方立法和備案審查工作培訓(xùn)班，省人大常委會(huì)法工委領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)指導(dǎo)，就加強(qiáng)備案審查工作作了專題輔導(dǎo)，同時(shí)組織縣市區(qū)間互學(xué)互鑒，開展案例分析交流，有效提升了備案審查工作隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力和實(shí)踐水平。
探索資源共享。針對(duì)鎮(zhèn)街專業(yè)人才缺乏，指導(dǎo)青州市、昌邑市人大常委會(huì)建立備案審查服務(wù)基地，整合法律、行政管理等領(lǐng)域?qū)I(yè)力量，為鎮(zhèn)街提供常態(tài)化咨詢。推動(dòng)濰城區(qū)、壽光市、諸城市、臨朐縣、昌樂縣等人大常委會(huì)建立備案審查專家?guī)?，吸納律師、高校學(xué)者等專業(yè)人才入庫，提供外部智力支撐。著力建立上下級(jí)人大常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“專家坐診+巡回指導(dǎo)”，對(duì)口支援所屬鎮(zhèn)街。探索和推廣鄰近鎮(zhèn)街聯(lián)合審查，實(shí)現(xiàn)人才資源的跨鎮(zhèn)街共享。
注重?cái)?shù)字賦能。以全省備案審查綜合信息平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，全力推動(dòng)市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)平臺(tái)一體化協(xié)同建設(shè)與綜合能力提升。組織舉辦備案審查綜合信息平臺(tái)應(yīng)用操作專題培訓(xùn)會(huì)，通過上機(jī)實(shí)操、文件傳送與現(xiàn)場(chǎng)答疑等多種形式，有效提升了工作人員的系統(tǒng)操作能力和數(shù)字化水平。目前，我市已基本實(shí)現(xiàn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)與數(shù)據(jù)共享，為實(shí)現(xiàn)備案審查工作全流程覆蓋提供了信息化支撐，顯著提高了備案審查工作的規(guī)范化、智能化水平。
作者:袁永青 戴建 胡欣
來源：新派客戶端
編輯：張永超 王譽(yù)林 劉德增
一審：賈春毅
二審：孫瑞永
三審：管延會(huì)
